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楼市调控重点城市“国五条”细则对比

“国五条”是指在2013年2月20日国务院常务会议确定的五项加强房地产市场调控的政策措施。在随后发布的《国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》中明确了具体细则，包括坚决抑制投机投资性购房、增加普通商品住房及用地供应、加快保障性安居工程规划建设、加强市场监管和预期管理等内容。其中，关于“出售自有住房按规定征收20%个税”的有关规定引发广泛关注。

　截至目前，除长春、乌鲁木齐及海口外，各直辖市、计划单列市和省会城市（除拉萨外）的“国五条”细则已对外公布，但多数城市关于限购举措、信贷政策和税收调节举措的表述较为笼统，更多是强调实现国务院要求的“限涨”目标。（贾玥）

版本	主要限购措施	差别化住房信贷政策	税收调节举措
国务院版	限购区域应覆盖城市全部行政区域；限购住房类型应包括所有新建商品住房和二手住房；购房资格审查环节应前移至签订购房合同（认购）前；对拥有1套及以上住房的非当地户籍居民家庭、无法连续提供一定年限当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭，要暂停在本行政区域内向其售房。	进一步落实好对首套房贷款的首付款比例和贷款利率政策，严格执行第二套（及以上）住房信贷政策。对房价上涨过快的城市，人民银行当地分支机构可根据城市人民政府新建商品住房价格控制目标和政策要求，进一步提高第二套住房贷款的首付款比例和贷款利率。	税务、住房城乡建设部门要密切配合，对出售自有住房按规定应征收的个人所得税，通过税收征管、房屋登记等历史信息能核实房屋原值的，应依法严格按转让所得的20%计征。总结个人住房房产税改革试点城市经验，加快推进扩大试点工作，引导住房合理消费。税务部门要继续推进应用房地产价格评估方法加强存量房交易税收征管工作。
北京版	本市户籍成年单身人士在本市未拥有住房的，限购1套住房；对已拥有1套及以上住房的，暂停在本市向其出售住房。	继续落实好对首套房贷款的首付款比例和贷款利率政策，继续暂停第三套及以上住房贷款发放；进一步强化购房人贷款资格审核，严格按规定调查家庭住房登记记录和借款人征信记录，严禁向不符合信贷政策的借款人违规发放贷款。根据本市房价控制目标和政策要求，进一步提高第二套住房贷款的首付款比例。	对个人转让住房按规定应征收的个人所得税，通过税收征管、房屋登记等信息系统能核实房屋原值的，应依法严格按照个人转让住房所得的20%计征；不能核实房屋原值的，依法按照核定征收方式计征个人所得税。对个人转让自用5年以上，并且是家庭唯一生活用房取得的所得，继续免征个人所得税。
上海版	加快研究建立购房人及其家庭成员在本市拥有住房情况、购房人纳税或社会保险缴纳情况、购房人婚姻状况信息交互共享，完善住房限购措施的操作流程。	严格执行第二套住房信贷政策，重点强化对异地、外籍、离异、低龄人群等借款人的贷款资格审查，不得向不符合信贷政策的借款人违规发放贷款；严禁发放第三套及以上购房贷款。　　金融管理部门要加强政策实行效果监测和评估，做好预案，并根据市场变化，适时调整第二套住房贷款的首付比例和贷款利率。	对出售自有住房按照规定应征收的个人所得税，通过税收征管、房屋登记等历史信息能核实房屋原值的，依法严格按照转让所得的20%计征。继续稳步实施个人住房房产税改革试点，引导住房合理消费。
天津版	严格购房家庭资格初审，对购房家庭的住房套数进行核查，对各类证明材料或住房套数不符合限购政策规定的居民家庭限制其购房；严格购房家庭资格复核，各区县房地产管理部门在办理商品住房买卖合同备案或二手住房权属转移登记时，要对购房家庭拥有住房套数情况和相关证明材料进行严格复核，对不符合住房限购政策规定的，不予办理相关手续。	严格执行第二套住房信贷政策，继续暂停发放第三套及以上购房贷款；进一步强化对借款人资质和信用的审查，不得违规发放贷款。金融管理和银行业监管部门根据市场情况适时提高第二套住房首付款比例和贷款利率。	对出售自有住房按照规定应征收的个人所得税，通过税收征管、房屋登记等历史信息，能核实房屋原值的，应依法严格按照转让住房所得的20%计征；对不能核实房屋原值的，应依法按照核定征收方式计征。对个人转让自用5年以上，并且是家庭唯一生活用房取得的所得，免征个人所得税。
重庆版	未提及	严格执行第二套住房信贷政策，暂停发放居民家庭购买第三套及以上住房贷款。主城区新建商品住房价格出现上涨过快、上涨幅度超过房价控制目标时，可在国家统一信贷政策基础上，进一步提高第二套住房贷款的首付款比例和贷款利率。	对在主城区个人拥有的独栋商品房、个人新购的高档住房，以及在重庆同时无户籍、无企业、无工作的个人新购的第二套（含二套）以上的普通商品住房征收房产税；对出售自有住房按规定应征收的个人所得税，通过税收征管、房屋登记等历史信息能核实房屋原值的，应依法严格按转让所得的20%计征。
深圳版	继续严格执行国家、省、市商品住房限购措施。杜绝通过补缴社保、多重户口等方式规避限购政策的行为；发挥个人住房信息系统在限购、限贷政策中的作用。	严格执行第二套(及以上)住房信贷政策。人民银行深圳市中心支行可根据我市年度新建商品住房价格控制目标和政策要求，在必要时候调整第二套住房贷款的首付比例和利率。	依法严格开展房地产税收征管工作，充分发挥房地产税收在引导住房合理消费、抑制投资投机购房方面的作用。
广州版	非本市户籍居民家庭能提供购房之日前2年内在本市连续缴交1年以上个人所得税缴纳证明或社会保险缴纳证明的，限购1套住房（含新建商品住房和二手住房）；非本市户籍居民家庭不得通过补缴个人所得税缴纳证明或社会保险缴纳证明购买住房。	结合2013年我市新建商品住房价格控制目标和我市房地产市场调控的相关要求，提高第二套住房贷款的首付款比例和贷款利率。	严格执行国办发〔2013〕17号文关于出售自有住房个人所得税的征收规定。
南京版	继续严格执行商品住房限购措施。考虑到高淳、溧水两个新区的机构人员、运作模式、政策体系等尚在调整之中，两个新区房产信息尚未整合到位，尚不具备执行限购的条件。	严格执行差别化信贷政策	严格执行税收政策
沈阳版	在我市行政区域内，已拥有1套住房的本市户籍居民家庭(含购房人、配偶及未成年子女，下同)，可再购买1套住房；能够提供在本市1年以上纳税证明或社会保险证明的非本市户籍居民家庭，可购买1套住房。购买的住房包括新建商品住房和二手住房。	进一步落实首套住房的贷款首付比例和贷款利率政策，按规定执行第二套(及以上)住房信贷政策；要强化借款人资格审查，不得向不符合信贷政策的借款人违规发放贷款；银行业监管部门要加强对差别化住房信贷政策的日常管理和专项检查，对违反政策规定的及时制止、纠正；可根据市政府新建商品住房价格控制目标和政策要求，进一步提高第二套住房贷款首付比例和贷款利率。	对出售自有住房应征收的个人所得税，通过税收征管、房屋登记等历史信息能够核实房屋原值的，按转让所得20%计征，无法核实房屋原值的，可按现行核定标准计征。税务部门要继续推进应用房地产价格评估办法，加强二手房交易税收征管工作。
杭州版	继续严格执行住房限购政策，加大对违反限购规定行为的查处力度。	继续严格实施差别化住房信贷政策，人行杭州中心支行可根据我市新建商品住房价格控制目标和政策要求，在必要时提高第二套住房贷款的首付款比例和贷款利率。	发挥税收调节作用，按照国家税法有关规定，切实做好出售住房个人所得税征管工作。
青岛版	对已拥有2套及以上住房的本市户籍居民家庭，拥有1套及以上住房的非本市户籍居民家庭和无法提供自申办《住房情况证明》之日起前2年内、在本市连续1年以上纳税证明或社会保险缴纳证明的非本市户籍居民家庭，继续暂停向其售房。购房人在签订房屋交易合同时，应如实填报《购房人及家庭成员情况申报表》，并提交房地产交易登记机构出具的关于拥有住房情况的证明；两人以上共同购房且共同购房人非同一居民家庭的，应分别填写《申报表》，并分别提交房地产交易登记机构出具的关于拥有住房情况的证明。	进一步落实好对首套房贷款的首付款比例和贷款利率政策，严格执行第二套（及以上）住房信贷政策。强化借款人资格审查，严格按规定调查家庭住房登记记录和借款人征信记录，不得向不符合信贷政策的借款人违规发放贷款。人民银行当地分支机构可根据年度新建商品住房价格控制目标和政策要求，进一步提高第二套住房贷款的首付款比例和贷款利率。	税务、房管、城乡建设等部门要密切配合，强化房地产业税收管理，畅通信息共享渠道，利用信息化手段，加强对房地产开发项目资金信息、预售款收据等监管，准确核算房地产收入、成本，严格按照有关规定进行土地增值税清算和稽查。深入推进应用房地产估价技术加强存量房交易税收征管工作，规范税收秩序，减少和避免“阴阳合同”造成的税收流失。
备注：哈尔滨、武汉、成都、西安、兰州、长沙、郑州、合肥、石家庄、济南、太原、厦门、贵阳、南宁、大连、宁波、南昌等地则在细则中明确要求，2013年新建商品住房价格涨幅低于城市居民人均可支配收入实际增长水平。

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